全国县市公安机关三台合一目标基本实现 网络安全频道

　　公安部于1月9日召开新闻发布会,通报了全国公安机关“三台合一”的建设情况.公安部办公厅副主任王冀昆在发布会上说,公安部提出的县市级公安机关“三台合一”的三年为期目标已基本实现.王冀昆说,经各级公安机关的不懈努力,到2006年12月31日,在全国需要“三台合一”的2087个县市级公安机关中,已有1743个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”,占总数的83.5%,公安部提出的县市级公安机关“三台合一”的三年为期目标已基本实现.

公安部官员：110、119、122将实现“三台合一”

中国公安部指挥中心主任程人华接受中国青年报的采访时介绍说，截至2005年年底，全国已有900多个县市级公安机关不同程度地实现了110、119、122“三台合一”。

近两年，许多地方的110、119、122已实现“三台合一”，这项举措的背景和今后的发展前景如何？ 程人华介绍称，2003年11月，第20次全国公安会议明确提出，县、市公安机关要逐步将110、119、122“三台合一”。2004年3月，公安部对县、市公安机关“三台合一”工作专门下发了通知，要求从2004年起，用3年的时间，基本实现全国县、市公安机关“三台合一”。届时，110、119、122三个特服号码同时使用，群众拨打任何一个号码，均由110报警服务台集中受理。

截至2005年年底，全国已有900多个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的41.7%多。山西、江苏、上海已全部实现“三台合一”。

程人华说，与此同时，2004年以来，各级公安机关大力推行“信息主导警务”战略，使现代通讯技术、网络技术、自动化技术、电子监控、卫星定位等先进技术手段在一些地方的110接处警工作中得到广泛应用。

狠抓“三基”建设，力争更快更好


110报警服务台是公安机关24小时受理群众报警求助投诉的“窗口”，是公安机关全天候应急值守的重要部门，直接面对群众，承担的任务艰巨、繁重，对民警的素质要求很高。为进一步提高全国110民警的政治业务素质和工作技能，全面推进公安指挥中心系统基层基础工作和大练基本功的“三基”工程建设，公安部党委决定，2007年对全国公安指挥中心系统民警（包括110民警）进行基本功考核。在考核办法上，先考县级公安机关指挥中心，再考地市级公安机关指挥中心，最后考省级公安机关指挥中心。在考核内容上，一考文化水平；二考法律常识；三考日常用语；四考警容风貌；五考文书写作和记录工作；六考指挥调度和具体处置；七考常用设备操作；八考工作实绩；九考民警的体能、技能素质；十考基础材料。以通过考核切实提高指挥中心系统民警的实战能力，使指挥中心民警做到“五知”，即知法律法规、知地形地貌、知警力分布、知卡点位置、知预案体系；“七会”，即会受理报警、会准确领会指令要求、会指挥调度、会调查研究、会群众工作、会服务协调、会设备应用。最终达到“上岗能接警、处警能指挥、出警能战斗、拿笔能写作、下社区能做群众工作”的目标，真正打牢指挥中心和110报警服务台的工作基础。

2006年底，公安部在辽宁省沈阳市召开了全国公安机关“三基”工程建设工作会议，对全国公安机关推进“三基”工程建设提出了明确要求。指挥中心110系统的“三基”工程建设，是公安机关“三基”工程建设的重要组成部分。公安部要求，各级公安机关要在以下几个方面加快 “三台合一”建设步伐。一要在完成县市级公安机关“三台合一”工作的基础上，确保2008年底基本实现地市级以上公安机关“三台合一”；二要以基本功考核为切入点，全面提高指挥中心民警的整体素质和执法水平；三要进一步完善公安指挥机制，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系；四要牢固树立情报信息主导警务的理念，充分发挥情报信息引领实战的作用；五要加强制度化、规范化建设，努力提高接处警工作水平；六要充分发挥指挥中心龙头作用，大力加强“打防控一体化”建设；七要进一步强化县级公安机关实战指挥功能；八要努力提高指挥中心工作的科技水平和信息化水平；九要采取灵活多样的形式，大力加强“三台合一”和指挥中心工作的宣传，全面推进指挥中心和110接处警工作上台阶、上水平。

公安部决定，组织全国公安机关在2007年1月份，特别是1月10日“110宣传日”统一开展以“三台合一，更快更好”为主题的宣传活动，就是要全面介绍公安机关“三台合一”的意义，进一步巩固110接处警工作的成果。同时，进一步赢得广大人民群众对110工作的理解和支持，使群众关心、爱护110，确立“爱护110就是爱护自己”的观念，使有限的110资源更好地发挥作用。

公安机关三年来开展“三台合一”的主要成果

全国二十次公安会议之后，公安部下发了《关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》，制定了《县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》、《地级以上城市公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》等一系列文件、制度，要求用三年时间基本完成全国县市级公安机关“三台合一”建设工作。经各级公安机关不懈努力，截至2006年12月31日，在全国需要“三台合一”的2087个县市级公安机关中，已有1743个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的83.5%。公安部提出的县市级公安机关“三台合一”的“三年为期目标”已基本实现。总的看，全国已有19个省（区、市）的县市级公安机关全部完成 “三台合一”。

“三台合一”后，110报警服务台集中受理110、119、122报警电话，在原接警范围的基础上，又增加了119、122受理警情的范围，接警范围得到进一步扩展，群众拨打110、119、122三个号码中的任意一个，均进入同一个110接警平台，更加方便了群众报警求助，也使得110报警服务台的接警数量明显上升。据不完全统计，2006年，全国公安机关110报警服务台接警量已达到1.697亿起（次），比2005年增长19.8%。其中，受理刑事案件比2005年增长18.1%;受理治安案件比2005年增长29.5%;受理群众求助2327.09万次，比2005年增长21.9%。通过110报警服务台派警救助群众510.99万人次，比2005年增加73%。

县市级公安机关“三台合一”工作的基本完成，标志着全国公安机关向建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制的奋斗目标迈出了重要一步，为我们推进全国公安机关“三台合一”工作的进一步发展奠定了坚实基础。其主要成果：

一是110品牌效应进一步提高。 “三台合一”后，群众拨打110、119、122三个号码中的任意一个，均进入同一个接警平台，由指挥中心根据警情统一指令有关单位处置，群众报警效率提高，实施应急救援的过程更为迅速、简捷，人民群众的生命财产安全得到了更好的保护。江苏省完成“三台合一”后，各级公安指挥中心暨110报警服务台共接警423.1万余起，比上年增加22.5%，其中受理群众求助60.8万余起，比上年增加9%。群众普遍反映，现在拨打110更方便了，公安机关出警的速度更快了，联动处警的效果更好了。由于110在为社会服务、方便群众等方面做了大量的实事、好事，在预防、打击犯罪，维护社会稳定，保障改革开放和经济建设等方面发挥了重要作用，110目前已成为公安机关的一面旗帜、一个品牌、一种精神，成为公安机关服务人民群众的窗口，也成为了各级党委、政府紧密联系人民群众的纽带。

二是公安机关快速反应能力和整体作战能力进一步增强。“三台合一”有效整合了公安指挥中心、消防、交通、派出所的警力资源，避免了110、119、122三个报警台各自分立、重复建设的局面，大大提升了接处警系统的科技含量，以预警、指挥、处置、预案、保障为基本内容的应急机制初具规模，公安机关快速反应能力和整体作战能力进一步增强。通过开展“三台合一”，110报警服务台集中受理包括火灾、交通事故等警情在内的各类报警电话，实行一级处警。遇到重大、复杂警情时，由指挥中心统一协调指挥，各警种、各部门根据指令，按照职责分工协作配合、整体作战，共同处置，公安机关快速反应能力和整体作战效率明显提高。特别是在扑救火灾过程中，指挥中心在迅速调派消防警力的同时，还可调动交警、派出所警力维护秩序，视情调整路口红绿灯，确保消防车辆快速通过，提高了调警速度和准确性，整体作战效能明显增强。处警力量到达现场速度普遍提高，最快的在报警结束2分钟左右即到达现场。一些地方“三台合一”后，110指挥出警调度上，打破辖区和警种界限，实行就近出警、先期处置。特别是发生在农村的一般火灾、交通事故，调度就近派出所民警出警先期处置，出警时间大大缩短，提高了出警速度，有效缓解了消防、交警警力不足的问题。山东安丘市公安局对农村地区的一般火灾、交通事故，先派就近的派出所出警处置，出警时间平均同比分别缩短了23分钟和17分钟。浙江省县市级公安机关“三台合一”后，群众报警更为方便、通畅，还有效解决了消防部队外地战士接警不懂当地方言、各报警台重复转接警等问题，接警速度明显加快。

三是公安指挥中心科技含量进一步提高。各地以开展“三台合一”为契机，大力加强公安指挥中心技术建设，现代通讯技术、网络技术、自动化技术、电子监控、GPS卫星定位系统和警用地理信息系统（GIS）等先进技术得到较为广泛的应用，大大提升了县市级公安机关指挥中心和 110报警服务台的科技含量，指挥中心已经成为公安机关科技含量较高的部门之一。上海市公安局以建设上海市应急联动中心为契机实现“三台合一”后，接处警应用、大屏幕显示和视频直播、视频音响保障、信息网络传输等组成的综合指挥系统，可以实时监控全市2500余个主要路口和重点场所。浙江省68个县市级公安机关110报警服务台普遍具备数字中继、内置ACD、数据库共享、主要部件及数据库热备份、与消防部门光纤联接、无纸化接处警等先进实用功能，全部开通了固定目标报警系统，另有44家装备了GIS系统，22家建成了GPS系统，为公安机关快速反应提供了坚实的技术支撑。

四是情报信息引领实战作用得到进一步发挥。“三台合一”前，110、119、122三个报警服务台独立接处警，警情零散、信息不能共享，各职能部门虽各尽其责，能较好的完成处警任务，但只是被动的接警、处警，公安机关很难依据大量、分散的信息及时预警。“三台合一”后，由110报警服务台统一接处警，大量的动态、单一的警情汇总到指挥中心，为公安机关合理部署警力、有效打击各类犯罪、维护社会治安、服务人民群众提供了有力依据。一些地方建立了实战型的具有现代公安特点的以指挥中心为龙头的“打防控一体化体系”。江苏省南京市民警每天都将接报警情分门别类录入数据库，通过分析指导实战。在打击犯罪方面，大力推行以案、人、物、场所、线索等信息为先导的主动进攻型侦查方式，积极实践网上排摸、查证、缉捕等新战法。在治安防范方面，不断梳理高发案件规律，并通过公安情报信息网及时发布研判成果，指导基层打击防范工作。河北省张家口市公安局在做好日常接处警工作的同时，强化对各类警情的分析研判，针对一个时期的警情特点，及时向基层单位发布治安警情通报，基层公安机关据此及时调整警力部署，加大对重点地区、部位的巡防力度，街面“两抢”等刑事犯罪活动得到有效遏制。

五是指挥中心自身建设得到进一步加强。“三台合一”后，指挥中心的职责、任务进一步增强，各地公安机关将指挥协调能力强、有实战指挥经验的干部充实到指挥中心，并加强了业务培训和岗位练兵，民警的全局观念、协作意识进一步增强，综合素质明显提高。河南省新乡、濮阳等地公安机关及时调整充实接警人员，通过大练兵、知识竞赛等各种方式，加强对接警人员的跨岗位业务培训，顺利实现了火灾和交通事故警情处置的规范有效。江苏省县市级公安机关实现“三台合一”后，全省县级公安机关110报警服务台共设有326个接警指挥席位，比合并前增加了123个，接警指挥人员得到进一步充实，达到981名，比合并前增加了234名。河北省张家口市公安局对原有接处警规定进行修改、补充，制定了接处警工作细则、《常见警情处置办法》、《县级公安机关信息报送工作规定》等一系列规范性文件，使接处警、信息工作得到进一步规范。边防部队的“草原110”、“海上110”不断强化处置突发事件、救助群众的职能，很多地方还开通了“校园110”、网上报警、手机短信报警等，成为110报警服务工作的有机组成部分，为打击犯罪、维护治安、服务群众创造了条件。

六是进一步促进了各警种和全体民警大局意识、全局观念的增强，公安机关整体素质得到提高。“三台合一”的实现，打破了公安机关内部警种、部门的界限，“集中接警、统一指挥、信息共享、合同作战”的新的接处警机制和“反应灵敏、运转高效、节约资源”的成果，使每一名民警不再单纯服从于自己的直接上级，而是为了实效自觉服从于110报警服务台的统一指挥，自觉把个人的行动融入整体合力中。如果说1996年漳州110“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”唱响了“人民公安为人民”的主旋律，那么“三台合一”的实现，则掀开了新的历史时期公安机关宗旨建设的新篇章。从国家应急机制建设的大背景看，公安机关“三台合一”行动，也为政府各行业、各部门和各级地方政府应急机制的建设提供了有益经验。